Mañana, 1 de marzo, se da inicio a un nuevo período de sesiones ordinarias en el Congreso de la Nación Argentina. Muchas son las expectativas acerca del discurso que dará el presidente Mauricio Macri en dicha Asamblea Legislativa. Aquí un resumen de lo que nos dejó el pasado año legislativo, características de los discursos de Macri versus los de Cristina, y todo lo que se viene para este 2018 en el Congreso de la Nación.
LOS DISCURSOS DE MACRI VS. LOS DE CRISTINA
A diferencia de los discursos de Cristina, que eran extensos, no leídos, y en los que se anunciaban concretamente qué proyectos de ley se enviarían al Congreso, en sus dos discursos inaugurales, Macri dio lineamientos generales de políticas públicas que impulsaría durante el año desde la Presidencia. No obstante, los discursos de Macri no se caracterizaron por anticipar qué proyectos de ley enviaría el Ejecutivo al Congreso durante ese año. Se pueden nombrar pocos ejemplos concretos: pago a holdouts, ley de acceso a la información pública, ley de compras públicas, reforma política, reforma tributaria, y datos personales.
¿CUÁLES ANUNCIOS REALIZADOS POR MACRI EN LA ÚLTIMA ASAMBLEA LEGISLATIVA SE CUMPLIERON Y CUÁLES NO?
Las iniciativas legislativas anunciadas corrieron distinta suerte: el pago a los fondos buitre fue enviado al Congreso por el Poder Ejecutivo y aprobado rápidamente. Lo propio sucedió con reforma tributaria. Otras iniciativas, como la ley de acceso a la información pública, tuvieron un debate más extenso, y demoraron más en ser sancionadas. Por otra parte, proyectos que generan resistencia en la oposición, como la reforma política, no pudieron ser sancionadas. Y otras iniciativas anunciadas, como la Ley de Datos Personales, aun no fue enviada al Congreso.
¿CÓMO SERÁN LAS NEGOCIACIONES ESTE AÑO EN FUNCIÓN DE LAS MAYORÍAS Y MINORÍAS?
La composición política del Congreso moldea la dinámica de negociaciones entre los bloques. En el período 2015-2017, el hecho de que el oficialismo no tuviera mayoría propia hizo que la negociación fuera la clave para que el Gobierno pudiera tener sus leyes sancionadas. Pero esa negociación fue cara para el Gobierno: no hubo proyectos del Poder Ejecutivo en que la oposición no haya modificado. Para 2017-2019, la negociación seguirá siendo necesaria. Sin embargo, dado que la representación política del oficialismo en el Congreso se incrementó, es esperable que esa negociación sea menos costosa en términos de contenido legislativo. Esto es, la oposición podrá incorporar menos modificaciones que antes.
¿QUÉ LEYES SE VIENEN PARA ESTE AÑO?
LO QUE QUEDÓ PENDIENTE DEL 2017
Sin duda el tema principal será la reforma laboral, que el Gobierno evalúa dividir en varios proyectos para negociar cada uno por separado. Además, quedaron pendiente de tratamiento en las sesiones extraordinarias de diciembre pasado la modificación de la ley de mercado de capitales, la reforma del ministerio público fiscal y el proyecto de Compre Nacional.
LO QUE EL GOBIERNO IMPULSARÁ ESTE AÑO
Al listado anterior, hay que incorporar las tres iniciativas de ley que el Gobierno envió al Congreso para reemplazar el mega DNU de desburocratización del Estado. Por otro lado, Macri habilitó a que sus legisladores debaten la ley de aborto, que viene postergándose hace años. Entre otros proyectos, el Gobierno impulsará una nueva ley de semillas, la modificación del Código Penal, una nueva ley de financiamiento de los partidos políticos, y la modificación de la Ley de Ética Pública.